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勇担服务发展新使命 开创协会工作新局面——国家工商总局张茅在中广协第六次会员代表 ...

2015-7-2 09:31| 发布者: 省广协| 查看: 2218| 评论: 0|来自: 中广协

摘要: 编者按:2015年6月14日至15日,中国广告协会第六次会员代表大会在北京召开。张茅局长作了题为《勇担服务发展新使命开创协会工作新局面》的讲话,充分肯定了中国广告协会第五届理事会取得的成绩,并对新一届理事会寄 ...

编者按:2015年6月14日至15日,中国广告协会第六次会员代表大会在北京召开。张茅局长作了题为《勇担服务发展新使命 开创协会工作新局面》的讲话,充分肯定了中国广告协会第五届理事会取得的成绩,并对新一届理事会寄予厚望。他指出,要深刻认识广告业在加速自主品牌发展、建设创新型国家、提升国际竞争力、传播社会主义核心价值观、增强国家软实力、助力“走出去”战略实施等方面的重要作用;要准确把握广告业发展的机遇和挑战,充分发挥职能作用,提高服务能力和水平,不断强化行业自律,推动诚信建设。现将张茅局长的讲话印发给你们,请结合各地实际,认真贯彻落实。

勇担服务发展新使命 开创协会工作新局面

——在中国广告协会第六次会员代表大会上的讲话

( 2015年6月15日)

张  茅

    首先,我代表国家工商总局党组对中国广告协会第六次会员代表大会的召开表示热烈的祝贺,对新当选的中国广告协会理事会成员表示由衷的问候,对应邀参加本次会议的有关政府部门、行业协会的专家、领导、嘉宾们表示诚挚的谢意。自第五次会员大会召开以来,在李东生会长和五届理事会的正确领导下,在广大会员和全行业的大力支持下,在秘书处和各分支机构全体工作人员的不懈努力下,中国广告协会认真履行“提供服务反映诉求规范行为”的基本职责,为增强广告业国际竞争力、提高专业服务水平、加强行业诚信建设搭建广阔平台、创造有利条件,为促进我国广告业科学发展发挥了积极作用,得到相关政府部门、社会各界和全行业的高度认可。国家工商总局党组对你们的辛勤努力和突出贡献表示衷心的感谢。这里我还要特别提到,李东生同志担任第五届理事会会长期间,对广协的工作倾注了大量心血。他对广告工作感情深厚,为行业发展、国际交流做出了很大贡献,受到了广大会员的爱戴。总局党组对东生同志的工作高度肯定,感谢东生同志的真诚奉献,也希望东生同志能够继续关心和支持广告业的发展。

    当前,我国经济发展进入新常态,改革进入攻坚期,对外开放步入新阶段,社会各领域都进入调整转型和变革的关键时期,处在市场经济浪潮当中和营销传播实践前沿的广告业也同样面临着广泛而深刻的变革中国广告协会适时召集第六次会员代表大会,来自广告业界各领域的优秀代表济济一堂,展现新视野凝聚新智慧,对行业未来发展趋势做出历史前瞻;同时选举产生新一届理事会,开拓新思路提出新举措,对中国广告协会未来的工作和方向做出规划和部署,使命光荣责任重大

    借此机会,我想就我国广告产业的发展和广告协会的工作谈几点意见。

    一、深刻认识广告业在我国经济社会转型发展中的重要作用

广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分。广告既具有显著的经济功能,又具有鲜明的政治功能和文化功能。广告既是引导消费、拉动内需、促进经济增长的重要力量,也对先进文化的塑造、精神文明的传播、和谐社会的构建具有潜移默化的影响。在我国加快进行社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明“五位一体”建设,全面建成小康社会、实现中国梦的进程中,广告业的地位和功能作用将得到进一步的提升和彰显。

    (一)广告业是拉动经济增长、加快转变经济发展方式的新增长点。

广告业是传统的服务业、文化产业的一部分,同时,由于其不断创新,也已形成服务业的新形态和新的创意产业。第一,在我国进一步加快经济发展方式转变过程中,促进消费、扩大内需是中国经济长远发展的根基所在。作为市场营销传播手段,广告通过引导、创造并助长“消费需求”,潜移默化的对消费者的消费观念、消费行为、消费模式施加影响,以扩大产品销售,加速市场流通,从而拉动内需,提升经济发展的内生动力,促进经济持续增长统计数字表明,我国广告业的增长与国内生产总值及第二、第三产业的增长呈现出明显的正相关性,对整个经济的发展起着无可替代的促进作用。

第二,在我国大力调整产业结构,促进服务业特别是文化创意产业加快发展的背景下,作为传媒业、会展业、影视业等诸多文化产业主要收益来源的广告业,以创意和技术为核心,大大地推动了相关产业的发展。

第三,广告业推动我国产业结构升级,是建设现代产业体系、促进经济发展的新增长点。特别是随着数字技术、互联网和移动互联网的迅猛发展,“互联网+”和正在演变的“工业4.0”带来了制造业的变革。市场传播、消费模式和商业模式在互联网思维的影响下发生巨大变化。在这种变革当中,广告业展现出独特的功能,不仅与其他产业相互渗透、融合,并日益成为互联网、移动互联网产业发展的重要支撑力量。“互联网+”代表了一种新的经济形态,在这个新的形态圈中,以广告业为核心和接点,与关联产业的各类要素形成新的组合与集聚,不断扩大“互联网+”的效能与作用,从而不断激发出社会和市场的活力及潜力。

第四,经济发展新常态下,“大众创业、万众创新”成为中国经济“新引擎”,加快小微企业发展是推动创业创新的重要内容。对广告经营者而言,一方面,从企业规模上看普遍属于小微企业;另一方面,从业务内容看属于创意产业,其本身的服务就是创客工作。广告既是一个独立的产业领域,也是新兴产业、服务业和小微企业实现转型和创新发展的重要工具;特别是在互联网经济形态下对小微企业的培育、支撑与发展壮大发挥着不可替代的作用。广告业在推动创业创新、拉动经济增长等方面扮演着越来越重要的角色。

(二)广告业是加速自主品牌发展、建设创新型国家、提升国际竞争力的有力工具。

品牌是进入国际市场的通行证,是民族产业的核心财富,是构成国家产业竞争力的重要组成部分。而广告是塑造品牌的利器。借助广告建立企业形象、深化品牌情感、强化品牌个性,从而创造出产品附加值,形成巨大的无形资产。有关数据表明,美国500强企业中四分之三的产值是由品牌附加值形成的。根据联合国发展计划署统计,国际知名品牌在全球品牌中所占的比例不到3%,但市场占有率却高达40%,销售额超过50%,这些国际品牌正是依靠广告策略实现其市场价值的。而中国企业品牌国际竞争力和影响力比较薄弱。因此,加快发展广告业对于建设创新型国家、提振民族品牌具有重要意义。

    中国企业正从低成本抢占市场阶段进入到创造品牌发展阶段,除了强大的知识创新和技术创新之外,持续有效的传播创新是企业强劲发展和立于不败之地的动力和源泉,这也就是“品牌”的力量,“广告”的力量。因此,加快发展广告业,有助于维护国家利益,提升国际竞争力,实现从“制造”大国向“创造”大国、“品牌”大国转变。

(三)广告业是传播社会主义核心价值观,增强国家软实力,推动“走出去”战略实施的有效手段。

中华民族的伟大复兴不仅是物质财富的剧增、经济格局的重塑,还应伴随社会主义价值体系的传播,中华文化的弘扬。广告兼具经济和文化的双重属性,是传播先进文化,弘扬时代主旋律,促进社会主义核心价值体系建设,提升国民道德水平的重要载体;在提升国家形象和国家软实力,构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。广告以其特有的创意性和表现性、广泛的亲和力和感召力,成为引导社会思潮、传承历史文化、传播国家精神、增强民族凝聚力和创造力的有效手段。

    一个国家的形象、文化理念、核心价值观往往是通过本国商品或服务的全球化而实现成功传播的,这一过程需要广告业提供支持和服务。加快我国广告业发展步伐,有助于国家形象的塑造和管理,有助于实施“走出去”战略,提高国家文化软实力和国际影响力。

二、准确把握广告业发展形势,清晰认识广告业发展面临的机遇、问题和挑战

改革开放30多年来,伴随社会主义市场经济体制的日益完善,我国广告业取得了举世瞩目的发展成就。2014年,我国广告经营总额达到5607亿元人民币,广告经营单位达54万余户,广告从业人员达到270多万,中国广告市场的规模已位居世界第二位,广告业已成为改革开放以来我国国民经济中增长最快的行业之一,为促进经济社会发展做出了积极贡献。

(一)广告业面临创新发展的重大战略机遇。

一是党中央、国务院推动经济社会发展一系列重大战略部署的实施,为广告业创新发展提供了强有力的政策支持。文化产业、广告业发展被上升到国家战略层面,《广告产业发展“十二五”规划》的制定、广告战略的实施、广告园区建设等一系列扶持政策的出台为广告业带来前所未有的政策机遇。新形势下,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、鼓励创新创业激发市场活力等发展战略的提出,为广告业持续创新发展注入了新的活力。二是中国经济经过30多年快速增长,现已进入高效率、低成本、可持续的中高速增长的新常态发展阶段。这为广告业发展提供了新的挑战和机遇。三是经济结构转型升级和居民消费能力的提升为广告业创新发展提供了产业支撑和巨大的市场需求。新常态的首个表现形式就是消费方式的变化。我国以往排浪式、趋同式的消费已转变为个性化、多样化的消费方式。这种新的形势对广告提出了新的要求。四是工业化、信息化、城镇化的快速发展,为广告业带来新的发展机遇。传统产业的改造与升级,必将创造旺盛的品牌需求,促进广告业与工业的深度融合。以数字传播为代表的新一代信息技术的发展,互联网、通信网、广播电视网“三网”融合步伐的加快,极大地创造了新的广告需求,拓展了广告业的发展空间;城镇化进程的加快,必将带来广告业的聚集和延展五是以《广告法》为核心、以一系列广告法规和相关职能部门规章为重要组成部分的广告法律法规体系基本形成,与中国国情相适应的“政府监管、行业自律、社会监督”的广告管理体制逐步建立,广告监督管理长效机制不断创新,为规范广告市场秩序、促进广告业持续快速健康发展提供了重要的法制保障。新《广告法》的颁布,对现行广告法律制度进行了重要调整和完善,为我国广告业的进一步科学发展,推进广告业诚信建设开创了新征程。

(二)清醒认识广告业面临的问题和挑战。

面对新的发展机遇,我们也应当清醒地认识到,制约广告业发展的因素还比较多,问题和差距也不同程度地存在。由于起步晚、起点低,我国广告业的质量和效益与市场经济成熟国家相比,总体上还处于较低的水平。目前全国广告经营额在国内生产总值中的占比还没有超过1%,低于世界平均水平;人均广告费远低于市场经济发达国家,广告产业规模与我国世界第二大经济体和第一大出口国的地位不相称;广告业发展状况与推动经济发展方式转变的需要和经济社会文化发展的要求,还有较大差距。主要表现为:

一是产业核心竞争力需要进一步提升我国广告业市场对外开放全面、市场竞争充分,市场化程度较高,但整个产业的专业化、集约化、国际化程度不高,区域发展不平衡,粗放经营方式普遍存在,拥有自主知识产权少,创新能力不强、动力不足,总体服务质量和盈利水平有待提高。广告从业人员素质参差不齐、流动性大,高端专业人才比较缺乏。二是敏锐适应环境变化,及时转变发展方式,促进产业提质升级的能力不够强。互联网引发的经济、社会、文化、观念等方面的巨变给传统广告业发展带来巨大挑战。大数据时代,传统广告业能否适应传播环境的巨大变化,直接决定着广告业的发展质量。三是广告诚信建设有待于进一步加强虚假广告、不正当竞争等违法问题依然存在,市场秩序需要进一步规范,监管执法、行业自律还有待进一步加强。特别是直接关系到人民群众生命、健康、安全的广告,如医药广告,需要进一步加强规范和自律,提高行业诚信度。四是广告业发展的社会舆论环境、政策环境还有待于进一步优化社会对广告的认知、公众的广告素养还需要进一步提高,广告业发展的社会舆论环境还有待改善。公益广告长效运行机制仍需进一步建立和完善。五是广告行业组织适应改革发展需要,服务行业发展、促进行业自律的作用还有待进一步发挥

近年来,全国工商和市场监管部门在加强广告监督管理的同时,以全面深化改革为动力,指导广告业发展,创新广告业发展理念,积极推进实施国家广告战略,推出了一系列具有前瞻性、针对性和指导性的政策措施。下一步,全国工商和市场监管部门将进一步紧密依托广告行业自律组织,加强对广告行业的指导力度。当前,广告业创新发展的任务十分艰巨,广告业界要紧密结合国情,主动适应新形势,解决新问题,着眼未来、与时俱进,切实增强我国广告业的核心竞争力。

三、充分发挥中国广告协会的职能作用,积极促进广告业健康发展

当前,我国正进一步转变政府职能、深化行政体制改革。行业协会不仅是联系政府、企业之间的桥梁和纽带,而且已成为政府转移职能的重要载体,也是政府加强和改善行业管理的重要支撑,在国家经济建设和社会发展中,发挥着不可替代的作用。新修订的《广告法》首次从法律的层面确定了广告行业组织的职责,明确规定:“广告行业组织依照法律、法规和章程的规定,制定行业规范,加强行业自律,促进行业发展,引导会员依法从事广告活动,推动广告行业诚信建设。”这是我国加强广告行业自律管理的重要突破,也是转变广告行业管理机制的重要标志,更是中国广告协会全面履行行业管理职责的新的起点。

中国广告协会要准确把握广告产业发展和行业组织改革面临的新形势,切实增强促进行业发展和经济增长的责任感和使命感,充分认识“加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治”的改革战略对协会创新发展的重要意义,进一步发挥广告行业组织的引领作用,团结广告业界多做工作、多想办法、多出创新;按照新《广告法》的规定,依据新修订的《中国广告协会章程》积极履行职能,提升服务水平、创新自律机制倾听行业诉求、加强队伍建设,努力为行业健康发展做出应有的贡献。

    (一)努力提高服务行业发展的能力和水平,推进广告业创新发展。

一是要以新《广告法》颁布实施为契机,继续大力推动实施国家广告战略。要把宣传培训和贯彻实施新《广告法》作为当前的重点工作抓紧抓好;要组织动员广告业界学习、运用好新《广告法》,提高新《广告法》的行业认知度,强化行业执行力;要抓住新《广告法》为广告业规范与发展带来新的利好时机,千方百计推动广告业快速发展。二是要围绕国家大众创业、万众创新的战略决策和商事登记制度改革等中心工作,努力为广告市场主体创业、创新,营造公平竞争的良好市场环境。三是要找准自身定位,发挥自身优势,增强服务行业、会员企业的针对性和有效性,努力搭建公共服务平台,为广告行业发展提供信息、培训、咨询、法律、人才评价等优质高效的公共服务。

(二)不断强化行业自律,逐步完善行业自律性管理约束机制,推动行业诚信建设。

制定行业规范、加强行业自律、推动行业诚信建设是新《广告法》赋予行业组织的法定职责,也是中国广告协会加强和改进行业管理,提高社会公信力、扩大社会影响力、增强行业凝聚力的重要抓手和有效途径。一是要建立健全企业信用档案,积极开展企业信用评价,加强企业信用信息共享和应用,帮助企业提高信用管理能力。要着重研究广告行业信用标准,切实推动行业诚信建设。二是要健全行业自律规约、制定行业职业道德准则,促进行业诚信自律机制的进一步完善。三是以行业标准为“旗帜”,全面深入开展标准化工作。制定、修订、发布、组织制定和实施广告服务、广告技术、人才评价、企业竞争力评价等行业标准,促进广告业规范发展。四是通过广告发布前的咨询服务、劝诫点评等工作,引导行业依法从事广告活动,帮助企业减少违法风险,提高广告发布质量,净化广告市场环境。五是开展自律工作要遵循共识、合议、认同、遵守的原则,即与全行业要达成共识、联合议定、行业认同、共同遵守。

(三)充分发挥沟通协调政府和企业的桥梁纽带作用,促进形成有利于行业健康发展的政策和社会环境。

中国广告协会要充分发挥桥梁纽带作用,主动向政府反映行业诉求和呼声,在商事制度改革的大潮中主动配合政府部门搭建公共服务平台,积极参与事中事后监管的环节,并承担起政府监管效果的评估工作,为提高政府监管水平发挥更加重要的作用。一是要深入行业、会员企业进行广泛调查研究,了解行业、会员企业需求,倾听行业、会员企业呼声。二是要积极参与广告法规规章的制定修改工作,反映行业意见和建议,当好政府制定政策和推动落实的参谋和助手,当好行业利益的代言人。三是要大力宣传产业地位,持续扩大行业影响,创造有利于广告业发展的舆论环境。要引导行业正确把握广告的商业和意识形态双重属性,树立社会效益与经济效益相统一的科学发展观,助力传播社会主义核心价值观,提高文化软实力。四是加强与政府部门、国际组织和其它行业组织、社会团体的协调沟通,加强交流合作。努力构建广告协会与行业、社会和政府之间畅通的协商、协调和沟通机制。

    (四)积极助力国家战略实施,增强广告业国际竞争力,加快广告业国际化步伐。

一是要围绕“一带一路”,“增强文化软实力”以及“走出去”等国家重要战略部署,发挥广告业市场先导和文化使者的功能作用,助力中国企业和中国品牌走向世界。要加强与中亚、南亚、南欧等“一带一路”国家的交流合作,按照习总书记要求对外讲好中国故事。二是要加强与国际广告协会及其各国分会的交流合作,积极参与国际各大广告赛事活动,扩大多边与双边的业界交流,促进经济社会国际间互联互通。三是要继续办好中国国际广告节,搭建国际广告交流合作平台,为提升中国广告业国际竞争力持续不懈的奉献力量。

(五)适应国家简政放权形势深化协会体制机制改革。

    一是要把握协会改革发展的趋势和方向。李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的重要讲话强调,要深化行政体制改革转变政府职能,划定政府与市场企业社会的权责边界;要推动简政放权向纵深发展,进一步释放市场活力和社会创造力,为深化广告协会体制机制改革提供了依据和思路。中国广告协会要进一步增强危机意识、责任意识,努力适应深化改革的趋势要求,摸索出一条行业组织科学、创新发展的成功之路。

二是重视发挥广告协会在自律和发展方面的功能作用。作为指导行业发展的政府部门,各地工商和市场监管部门对广告协会改革发展工作要给予充分指导、培育和扶持,在参与政府决策、评估执行效果、共享互联信息、开展购买服务等方面创造有利条件,委托广告协会开展信用评价、咨询服务、法律培训、宣传推广信用评价结果等工作,大力推进依法行政与依法自治的良性互动;要引导和借重广告协会在完善行业标准、推动权益保护、处理经营纠纷、惩戒失信行为等方面对企业发挥指导、协调、服务、管理的作用。

三是要努力适应深化改革的趋势要求,依法科学筹划、稳步实施各项改革。按照国家“依法治国”改革方略和“社会治理”的改革趋势,行业协会在今后发挥社会管理职能时,应更注重依法治理,更强调双向互动、民主协商、公开透明和多元参与。要依照新《广告法》和国家有关政府部门出台的协会商会法律法规要求,严格依法治会;要以协会章程为核心,建立健全现代法人治理结构和运行机制;要建立健全会员(代表)大会、理事会制度,完善人事、财务、档案、资产、活动及机构管理等各项内部管理制度,加强组织机构建设,改善体制机制,不断提高依法自治水平。

四是要加强自身建设,提升队伍素质,为协会改革发展提供坚强组织保障。要加强学习型协会建设,提高服务行业和会员企业的能力和水平;要按市场化要求,围绕履行法定职责,全面进行体制机制创新,探索协会工作适应市场化规律的新方法和新途径,无论是承接政府购买服务的项目还是为行业、会员企业提供第三方服务,都要切实做好服务项目可行性研究,完善项目管理制度,促进规范运作;要加强办事机构组织建设和队伍建设,进一步提高资源、管理、知识等多维度的组织协调和综合服务能力;要加大与政府部门的协调力度,争取更多的授权与委托;要加强协作交流,激发创新活力,提高组织效能。

同志们、朋友们,我国建设小康社会实现中国梦的伟大征程需要广告业的热情参与和积极奉献。希望新一届中国广告协会理事会勇担新使命、开创新局面。祝愿大家团聚在中国广告协会这个大家庭里,和谐奋进、再创辉煌!


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